무기거래조약(ATT)은 최근 몇 달간 국제적으로 큰 주목을 받는 논쟁적 주제입니다. 무기 판매를 통제하는 최초의 국제 조약인 ATT는 2014년 12월 24일 발효되어, 불법적으로 사용되거나 인권 침해를 초래할 가능성이 있는 무기의 불법 거래를 통제하고자 합니다.
이러한 무기 불법 거래에 대한 적절한 통제는 정치와 인권에 중대한 영향을 미칩니다. 소형 무기와 경무기가 갱단 전쟁, 조직범죄, 내전, 테러 등 분쟁에서 점점 더 널리 사용되고 있기 때문입니다. 이러한 무기 불법 거래에 대한 통제가 강화될수록 효과적인 추적 및 트레이싱의 필요성도 커집니다. ATT는 무기 통제 강화를 위한 수십 년간의 논의가 결실을 맺은 것으로, 2001년 UN 행동계획(PoA)과 2005년 국제 추적 수단(ITI)을 기반으로 합니다.
핵심적으로 ATT는 정부가 모든 무기 판매를 보고하도록 요구하여, 전 세계 인권 침해에 사용될 수 있는 무기의 불법 거래 및 판매를 줄이는 것을 목표로 합니다. 웹상에서 ATT에 대한 논의가 활발한 가운데, ATT와 관련된 사상가 및 업계 간행물 50곳의 통찰을 모았습니다. 이 발췌문, 인용문, 통찰은 ATT 이행, ATT 필요성에 대한 설득력 있는 주장, 물류, 데이터 관리, 무기 추적 함의, ATT가 수정헌법 제2조 권리에 미치는 영향에 대한 우려 등을 포괄합니다.
ATT는 2013년 4월 2일 유엔에서 채택되었습니다. 50개국 이상이 비준함에 따라 2014년 12월 24일 발효됩니다. 다음 인용문과 발췌문은 ATT의 목적에 대한 더 자세한 내용을 제공합니다.
“2013년 4월 2일 유엔에서 압도적 표결로 채택된 무기거래조약(ATT)은 재래식 무기의 국제 이전을 규제하는 최초의 국제 조약입니다. 불완전하지만, 재래식 무기 거래를 통제하기 위한 글로벌 행동의 중요한 기반을 마련합니다. 다른 국가와 국제 시민사회가 국가들의 관행을 측정할 새로운 글로벌 규범을 창출합니다.” – Summary Analysis of the Arms Trade Treaty
“이 조약은 무기 금수 조치를 위반하여 재래식 무기를 수출하거나, 대량학살, 반인도적 범죄, 전쟁 범죄, 테러에 사용될 무기를 수출하는 것을 금지합니다. 또한 재래식 무기가 암시장에 유입되는 것을 방지하도록 국가에 요구합니다.” – UN passes historic arms trade treaty by huge majority
“ATT는 정부가 국제 무기 수출 결정을 내릴 때 적용해야 할 구체적 기준을 수립합니다. 이 조약은 무력 분쟁, 인권 유린, 인도법 위반을 악화시키는 불법적이고 무책임한 무기 거래를 해결하고자 합니다. 특히 수입, 수출, 경유/환적, 중개 등 국제 무기 거래의 여러 측면을 다루는 기준을 각국 법과 규정에 반영하도록 요구합니다. 이 기준들은 합법적 시장에서 불법 시장으로 무기가 전용되는 것을 방지하고, 전 세계 인구에 대한 재래식 무기 확산의 파괴적 영향을 완화하고자 합니다.” – Arms Trade Treaty Reaches Major Milestone
“‘산업계’는 다양하고 거대한 공동체입니다. 책임 있는 기업들은 글로벌 산업을 규제할 글로벌 규범의 필요성을 깊이 인식하고 있습니다. 정부 및 시민사회 파트너와 협력하는 것은 독특하고 성공적인 경험이었습니다.” – 50 Celebrating 50
“‘이 조약은 시간이 지나면서 협상의 원래 동기였던 인도적 목표 달성에 기여할 것’이라고 Thomas Countryman은 4월 5일 스팀슨 센터 공개 포럼에서 말했습니다. ‘최악의 사람들, 아프리카 등지에서 분쟁을 부추기는 자들에게 무기 공급을 줄이는 데 기여할 것입니다.’ ‘수입국과 수출국의 이익 간 균형을 이뤘다’고 Countryman은 말했습니다. 그는 조약의 수석 미국 협상가였습니다. ‘가장 중요한 것은’ 이 조약이 해당 국가뿐만 아니라 ‘경유국’에도 의무를 부과한다는 점입니다.” – Jeff Abramson, Special Report: UN General Assembly Adopts Arms Trade Treaty In Overwhelming Vote, Arms Control Association (@jeffabramson)
ATT는 무기 수입과 수출에 대한 일관된 프레임워크를 제공하여, 인권 침해에 사용될 가능성이 있는 무기의 불법 거래를 줄이는 것을 목표로 합니다. 세계 많은 지역에서 폭력이 일상화되고 있으며, ATT는 분쟁 지역에서 흔히 사용되는 무기 접근을 제한하는 중요한 첫걸음입니다.
“2010년 기준 세계 정부 중 단 90개국만이 소형 무기와 경무기 수입에 대한 기본적인 국가 통제를 보고했습니다. 왜 국제 무기 거래에 법적 공백이 존재하는가? 세계가 무기 거래에 대한 국제 규칙 합의에 이르지 못했기 때문입니다. 믿기 힘들겠지만, 바나나와 MP3 플레이어 판매에는 가장 번거로운 규칙이 있지만, 무기 거래에는 견고하고 국제적으로 구속력 있는 규칙이 없습니다.”
“국가별 살인 건수 비교는 보통 법 집행 및 형사 사법 시스템 기록에 기반하므로 문제가 있습니다. 과소보고, 국가별 법 체계의 정의 차이, 기록 관행 차이가 국가 간 범죄 데이터 비교를 불가능하게 만듭니다.” – Tracking homicides using vital registration data
“재래식 무기는 수단, 소말리아, 시리아, 멕시코, 콜롬비아, 이라크, 이란, 카슈미르, 미얀마, 다르푸르, 콩고 공화국 등 세계 분쟁 지역의 무장 전투원에게 판매됩니다. 이 무기들은 종종 인권 침해와 잔혹 행위에 사용됩니다. 여성과 어린이가 이러한 학대의 빈번한 희생자입니다. 무제한 무기 밀매로 인한 지속적 무력 분쟁은 지역 전체를 불안정하게 만들고, 삶의 모든 측면을 교란하며, 대규모 난민을 발생시킵니다. Oxfam International 추산에 따르면 아프리카 대륙은 수입 재래식 무기 사용으로 연간 최소 180억 달러의 경제 활동 손실을 입는데, 이는 아프리카 국가들에 대한 모든 국제 개발 원조 연간 총액을 초과합니다.”
“시리아의 지속적 분쟁(미얀마, 콩고, 리베리아, 수단, 시에라리온의 최근 전쟁과 마찬가지로)은 재래식 무기와 탄약의 국제 이전에 대한 공통 기준과, 특히 인권 침해나 국제 무기 금수 조치 위반으로 이어질 수 있는 무기 이전에 대한 모든 국가의 수출입 검토에 대한 법적 구속력 있는 요구의 시급성을 강조합니다. 미국과 일부 국가는 무기 거래에 대해 비교적 엄격한 규제를 가지고 있지만, 많은 국가는 약하거나 비효과적인 규제를 가지고 있거나 전혀 없습니다. 국가 법률의 단편화와 무기 이전에 대한 명확한 국제 표준 부재는 분쟁 지역에서 무기의 가용성을 증가시킵니다. 무책임한 무기 공급업체와 중개인은 이러한 조건을 악용하여 미국 군대와 싸우는 자들을 포함하여 불량 정부, 범죄자, 반군에 무기를 판매할 수 있습니다.” – The Arms Trade Treaty and the NRA's Misleading Rhetoric, Volume 3, Issue 11, 2012년 7월 11일
“매년 약 50만 명이 총기로 사망합니다. 전장에서뿐만 아니라 국가 탄압과 범죄 조직에 의해 죽임을 당합니다. 전 세계 수백만 명이 무기 통제가 부실한 데 따른 분쟁에 갇혀 의료, 물, 식량 접근이 거부되어 사망합니다. 콩고 민주 공화국에서는 1998년 이후 무력 분쟁으로 간접적으로 500만 명 이상이 사망한 것으로 추정됩니다. 무력 분쟁과 무력 폭력으로 한 명이 사망할 때마다, 총구 앞에서 부상당하고 고문당하고 학대당하고 강제 실종되고 인질로 잡히거나 인권을 박탈당하는 더 많은 사람들이 있습니다. 시리아, 이라크, 리비아, 남수단에서 보듯 이 문제는 절대적으로 거대하고 지속적입니다. 무책임한 무기 거래는 세계 많은 지역에서 사람들의 삶과 생계의 모든 영역을 조만간 파괴할 수 있습니다.” – Global Arms Trade Treaty – a beginners' guide: 50th ratification update
“무기 수출 권한이 있는 모든 공무원, 특히 워싱턴, 베이징, 모스크바의 공무원들이 독재자, 군벌, 살인적인 마약 군대, 민병대의 손에 탄약이 흘러들어가는 인간적 비용을 나와 같이 경험하기를 바랍니다. 한두 명의 죽음씩, 가까이서 직접. 지난주 나이로비의 참극은 시리아 같은 정부나 알샤바브 같은 소말리아 기반 단체가 재래식 무기로 잔혹 행위를 저지르는 손에 총기가 들어가는 것을 막는 것의 중요성을 강조합니다. 미국이 마침내 서명한 무기거래조약(ATT)은 바로 그것을 위해 설계되었습니다. 미국 서명이 중국과 러시아도 뒤따르도록 더 많은 정치적 압력을 가하기를 바랍니다.” – Journey From the Killing Fields: An Arms Trade Treaty at Last, Huffington Post
“무기 거래는 인권 침해의 주요 원인입니다. 일부 정부는 사회 개발, 통신 인프라, 보건을 합친 것보다 군사 지출에 더 많은 돈을 씁니다. 모든 국가는 안보를 보장할 권리와 필요가 있지만, 이 변화하는 시기에 무기 요건과 조달도 변해야 할 수 있습니다.” – Arms Trade—a major cause of suffering
“미국은 외국에 무기를 공급하고, 보고에 따르면 그중 많은 것을 분실합니다. 정부 감독 기관에 따르면 국방부가 아프간 보안군에 제공한 총기의 40% 이상을 분실했다고 하며, 당국은 신생 군대 무장을 위한 ‘당근과 채찍’ 접근을 고려하게 되었습니다. 아프간 재건 특별감찰관 보고서에 따르면 국방부가 아프간에 보낸 무기를 추적하는 두 주요 정보 시스템(Operational Verification of Reliable Logistics Oversight Database와 Security Cooperation Information Portal)은 오류로 가득합니다.” – Report: 40% of weapons sent to Afghanistan are unaccounted for
“지난 10년간 국방부는 아프간 국가안보군에 747,000정 이상의 무기와 보조 장비를 6억 2,600만 달러 비용으로 제공했습니다. 소총, 권총, 기관총, 유탄발사기, 산탄총 등 소형 무기가 대부분입니다. 감독 데이터베이스에 기록된 474,823개 일련번호 중 203,888개(약 43%)에 정보가 누락되었거나 중복되었습니다. 감사관은 24,520개 일련번호가 데이터베이스에 반복되어 있으며, 50,304개 일련번호에 출하일이나 수령일이 없다고 발견했습니다. 무기 인도와 이관을 감독해야 할 Combined Security Transition Command-Afghanistan이 책임 요건을 충족하지 못했습니다. 아프간 보안군이 사용하는 총기 추적 방법은 하드카피 문서, 손으로 쓴 기록, Microsoft Excel 스프레드시트의 조합에 기반하며, 때때로 시스템에 올바르게 입력되지 않는다고 보고서는 지적합니다.” – ARMING THE ENEMY: Pentagon Admits Losing Track of Hundreds of Thousands of Weapons in Afghanistan
“현재 수류탄 발사기와 AK-47보다 바나나와 아이팟 국제 판매를 규제하는 법률이 더 많습니다. 그 결과 아프간에서 우리 군인을 죽이는 탄환과 아프리카에서 전쟁군벌이 대량학살에 사용하는 무기가 이 규제 없는 환경에서 번성하는 암시장에서 구매됩니다. 무기거래조약은 군벌, 독재자, 테러리스트에게 불법 무기와 탄약이 흘러가는 것을 막을 기회입니다.” – Arms Trade Treaty
“전투의 본질이 변하고 있습니다. 적 전투복이 없으며 그림자 속에 숨어 있습니다. 민간인 피해를 원치 않는 책임 있는 국가들의 바람은 우리 군대가 선제 사격을 감수하게 만듭니다. 무기, 무기, 치명적 전투 장비와 도구의 물류 흔적을 따라야 합니다. 어디로 가는지 알아야 지도자들이 사전에 조치할 수 있습니다. 무기 흐름에 대한 지식이 필요합니다. 오늘날 불법 무기 거래상, 밀수업자, 테러리스트들은 악마의 지옥 깊은 곳에 숨어 있습니다. 무기가 그림자 네트워크에서 자유롭게 흐르면 우리 군대는 마땅히 감수해야 할 것보다 더 큰 위험에 처합니다.” – Faith and Military Leaders Say Victor Bout's Trial Highlights Need for Arms Trade Treaty
“공식 무기 거래와 ‘그림자 세계’의 경계는 극히 모호합니다. Viktor Bout(현재 뉴욕에서 재판 중) 같은 사람은 실제로 미국과 UN을 위해 물류 업무를 수행했습니다. 국가 국방부와 대형 무기 제조사 간 관계뿐만 아니라 정보 기관과 불법 거래상 간 관계도 종종 있습니다. Bout 체포를 위한 인터폴 수배가 9년간 유효했지만, 그 기간 동안 미국은 이라크와 아프간에서 그를 이용했습니다.” – Quick Study: The Global Arms Trade – Highly lethal and highly under-regulated, Economist.com
불법 무기 거래는 흔한 문제이며, 그 통제는 국가가 더 엄격한 물류 통제를 유지하는 능력에 크게 의존합니다. 불법 무기 거래 물류는 수입 및 수출 통제 집행에 수많은 도전을 제시하는 복잡하고 얽힌 시스템입니다.
“오늘날 소형 무기 암시장의 구조는 전 세계를 뻗어 나가는 복잡한 네트워크로, 세계화의 이득을 빨아들입니다. 핵심은 암시장뿐만 아니라 회색 시장과 수제 생산도 포함하는 불법 무기 거래 구조를 매핑하는 것입니다. 소형 무기의 여정은 합법적 회로에서 시작되어 결국 불법적 손아귀에 떨어집니다. 합법적으로 유래한 무기가 불법 영역으로 전용되는 경로는 다양합니다. 위험한 경로로 운송, 비축 관리 부실, 약탈, 공무원 부패, 전장 압수 등이 그 예입니다.” – The Illicit Trade Of Small Arms
“구속력 있는 UN 안보리 무기 금수 조치에 의해 부과된 구체적 의무 외에도, 많은 국가가 일부 운송 서비스 제공자가 무기 선적을 국제적으로 무단 또는 불법 최종 사용자나 용도로 이전하는 것을 도운 역할을 인정했습니다. 이는 2007년 소형 무기 및 경무기 불법 중개 퇴치에 관한 UN 정부 전문가 그룹 보고서에서 인정되었으며, 모든 국가는 ‘밀접하게 연관된 활동’인 무기 중개, 특히 ‘운송 및 화물 운송 주선’을 자국법으로 적절히 규제할 것을 권고했습니다. 이 그룹의 권고는 179개국의 지지를 받은 2007년 UN 총회 결의로 모든 국가에 이행을 권장했으며, UN 안보리 무기 금수 조사 패널의 광범위한 조사 결과와 Amnesty International 등 비정부 기구의 조사 보고서를 반영합니다. 이 광범위한 상세 조사 작업은 화물 운송업자, 선박 및 항공기 소유자, 운송 중개인, 용선자, 화물 운송 주선자가 무기 금수 국가와 무장 반대 단체, 국제법을 심각하게 위반하는 자들에게 무기와 탄약 선적을 공급하는 데 중요한 역할을 했음을 강조했습니다.” – Deadly Movements: Transportation Controls in the Arms Trade Treaty
ATT는 무기 불법 거래 통제를 위한 글로벌 노력의 일반적인 방향을 제시하지만, 개별 국가는 자국 내에서 조약이 어떻게 이행될지 결정할 권한을 가집니다. ATT를 성공적으로 이행하기 위해 아직 많은 작업이 남아 있습니다.
“ATT는 조약이 국제 무기 이전을 규제하고 불법 거래를 예방 및 퇴치하는 데 효과적이기 위해 당사국이 이행해야 할 여러 의무를 명시합니다. 조약 텍스트는 국가가 이러한 의무를 어떻게 이행해야 하는지에 대한 세부 사항을 제공하지 않습니다. 접근 방식은 국가마다 다를 수 있기 때문입니다. 다른 영역의 경험에 따르면 국가들은 동일한 목표를 달성하기 위해 서로 다른 메커니즘을 사용할 수 있습니다. 예를 들어, 무기 중개 활동(무기 구매자와 판매자 연결 등) 규제 의무는 중개 활동 라이선스 시스템을 만들거나 그러한 활동을 전면 금지함으로써 달성할 수 있습니다.” – Next Steps for the Arms Trade Treaty: Securing Early Entry Into Force
“이 삼각형의 세 면 모두 중요합니다. 포괄적 범위를 가질 수 있고, 엄격한 기준을 가질 수 있지만, 실제로 이 것들을 작동시키기 위한 견고한 메커니즘, 시스템, 절차가 없다면 그것은 종이 위의 글자에 불과합니다.” 이 영상에서 Isbister는 국가들이 데이터 관리 시스템, 품목·거래 목록, 통제 집행을 위한 권한과 능력, 공공 보고 시스템, 지속적 논의를 위한 포럼이 필요하다고 지적합니다.
“ATT 프레임워크는 총 50개국이 비준하거나 가입할 때까지 발효되지 않습니다. 지금까지 독일(세계 3위 무기 거래국)을 포함한 6개국이 비준했습니다. 프레임워크 이행은 소규모 개발도상국에 문제가 될 수 있습니다. 불법 국경 횡단과 불법 무기 거래 확산의 다른 통로를 모니터링하기 위한 인프라와 자원이 필요하기 때문입니다. 남아프리카 공화국 안보 연구소의 Ben Coetzee가 ‘아프리카에서 무기거래조약을 실질적으로 작동시키는 것이 진짜 도전’이라고 지적한 글에서: ‘인력 부족과 기술적으로 열악한 국가들이 ATT를 비준하는 것의 함의는 엄청날 것입니다.’” – UN-Initiative UNSCAR: Helping Smaller Nations Implement the Arms Trade Treaty (ATT)
“국가들이 ATT에 수립된 무기 이전 결정에 대한 공통 기준을 채택하고 성공적으로 이행한다면, 인간의 안보가 강화될 뿐만 아니라 오늘날 점점 더 세계화된 세계에 존재하는 다양한 규제 접근 방식이 조화될 것입니다. 공통 기준의 광범위한 이행은 ‘경기장의 평준화’에 도움이 될 것입니다. 책임 있는 수출업자가 무책임한 수출업자가 불안정을 조장하는 것을 보는 것은 그들의 이익이 아닙니다. 덜 규제된 공급업체가 시장에 진입하면 국가와 지역이 불안정해지고 현재 국제 안보 프레임워크를 준수하는 산업에 악영향을 미칩니다. 게다가 글로벌 방위 산업의 글로벌 공급망 의존은 큰 기회를 제공하는 반면, 상이한 국가 규제 체제는 산업이 짊어진 부담을 늘리고 무기 이전 프로세스를 더 번거롭고 비싸게 만들어 비즈니스를 복잡하게 만듭니다.” – Coordinating a Global Strategy for the International Arms Trade, The International Relations and Security Network
“총기 문제는 홀로 존재하지 않습니다. 종종 거버넌스 문제와 부패 문제가 밀접하게 연관되어 있습니다. 무력 폭력이 문제인 많은 국가에서 경찰은 총기 규제 법 집행에 노력을 기울이지 않거나 스스로 불법 총기 거래에 연루되어 있습니다. 경찰은 또한 무기를 오용하거나 자신의 권력을 남용하는 것으로 알려져 있습니다. 이 모든 것이 시민들이 무장하려는 욕구에 기여합니다. 자국 정부가 자신들을 보호하지 못하거나 적극적으로 공격하기 때문입니다. 또한 성공적으로 이행될 수 있도록 설계된 정책이 마련되어야 합니다. 예를 들어, 총기법은 자동차처럼 모든 무기가 등록되도록 보장해야 합니다. 많은 법은 총기 구매 후에만 등록을 요구하여 등록을 사실상 선택 사항으로 만듭니다. 일부 국가에서는 판매자가 총기 구매 시 거래를 등록해야 하며, 구매자는 등록 절차가 완료될 때까지 총기를 인수할 수 없습니다. 때로는 법이 자체 효과를 약화시키는 방식으로 설계됩니다. 거래에서 총기가 등록되는 시점은 사소해 보일 수 있지만, 실제로는 모든 차이를 만듭니다. IANSA는 민간 총기 소지에 대한 효과적인 법률 원칙 개발을 돕고, 법이 집행될 최대한의 기회를 갖도록 합니다. 또한 효과적인 집행은 경찰의 청렴성과 기록 관리 능력 향상에 달려 있습니다.”
“무기거래조약은 회원국이 무기 수출을 모니터링하고 무기가 기존 무기 금수 조치를 위반하거나 테러를 포함한 인권 유린에 사용되지 않도록 보장할 의무를 부과합니다. 회원국은 UN의 도움을 받아 집행 가능하고 표준화된 무기 수입 및 수출 규정을 마련하고(미국에 이미 존재하는 것과 매우 유사함), 수출 목적지를 추적하여 잘못된 손에 들어가지 않도록 할 것으로 기대됩니다. 이상적으로는 시리아 같은 곳에 치명적인 무기가 유입되는 것을 제한하는 것을 의미합니다.” – The Real News at the U.N.: U.S. Signs Arms Trade Treaty
“일반적으로 ATT는 주로 국가 차원에서 이행될 것으로 이해되며, 국제 무기 이전 결정은 개별 국가가 내립니다. 라이선스나 승인 결정이 초국가적 기구에 의해 내려지는 것에 대한 정부의 욕구는 거의 없습니다. 따라서 ATT를 완전히 이행하기 위해 모든 국가는 재래식 무기의 국제 이전 통제를 위한 국가 시스템을 필요로 하며, 여기에는 라이선스/승인 조항, 집행 메커니즘, 외부 커뮤니케이션 기능(예: 산업계 아웃리치 메커니즘, 국제 무기 이전 활동 보고서 작성 능력, 국제 무기 이전 문제에 대한 정보 요청 발행 및 대응 능력)이 포함됩니다. ATT 이행을 지원하고 촉진하기 위해 국제 메커니즘과 구조에 대한 규정도 필요합니다. 이는 의미 있는 보고, 정보 공유, 기록 보관, 투명성 보장; 조약 적용 관련 이슈에 대한 당사국 간 대화 허용; 당사국 간 협력 및 이행을 위한 적절한 지원 제공과 조정 촉진; 문제 해결, 분쟁 관리, 지속적 조약 유지 및 개발을 가능하게 합니다. 이러한 측면 다수는 상호 의존적입니다.” – An Implementation Framework for the Arms Trade Treaty
“미국 국무장관 John Kerry가 9월 25일 뉴욕에서 무기거래조약에 서명했습니다. 세계 최대 무기 수출국인 미국이 100개국 이상과 함께 최초의 국제 무기 거래 조약에 서명했습니다. 이 상식적인 합의는 대량학살, 반인도적 범죄, 전쟁 범죄에 사용되는 무기 이전을 엄격히 금지합니다. Oxfam은 미국이 시리아 현재 분쟁과 같이 국제 인권법과 인도법 위반 위험이 큰 무기 이전을 승인하지 않음으로써 조약 정신을 지킬 것을 촉구합니다. Oxfam은 또한 미국 상원이 조속히 조약을 비준할 것을 촉구하며, ‘상식으로 생명 구하기: 지속적인 미국 무기거래조약 지지의 이유’ 브리핑 페이퍼에서 강력한 논거를 제시했습니다. 조약은 50개국이 비준하면 발효됩니다. 옹호자들은 2014년 말 전에 이것이 일어날 것으로 기대합니다. 미국에서는 상원 3분의 2 동의가 필요합니다.” – Now is the Time for an Arms Trade Treaty
“주지 지지가 전례 없는 속도로 진행되면서 무기거래조약은 2014년 12월 24일 발효될 것입니다. 서명 개시 후 불과 18개월 만입니다. 아르헨티나, 바하마, 보스니아 헤르체고비나, 체코, 세인트루시아, 포르투갈, 세네갈, 우루과이 8개국이 9월 25일 유엔 특별 행사에서 ATT를 비준하여 당사국 수를 53개국으로 늘렸습니다. 조약 제22조에 따라 ATT는 50번째 비준서 기탁 후 90일 뒤 국제법의 일부로 발효됩니다. Control Arms 연합 성명에 따르면 ‘ATT는 발효로 향하는 가장 빠른 무기 합의 중 하나입니다.’” – Arms Trade Treaty Gains Momentum with 50th Ratification
“2013년 4월 유엔 총회에서 무기거래조약(ATT)이 채택된 것은 유엔 회원국 간 수년간의 논의와 협상의 성공적 결론을 의미합니다. ATT 협상 과정에서 글로벌 사우스의 다수 국가는 조약에 조약 의무 이행을 돕기 위한 재정적, 기술적, 물질적 지원 조항을 포함할 것을 강조했습니다. 특히 입법 초안 작성, 집행 역량 구축, 세관 및 법 집행 기관 교육 지원이 필요하다고 강조했습니다. 견고한 이전 통제 시스템이 없고 ATT 이행 능력이 제한된 국가들의 도전은 글로벌 노스의 국가들에 의해 인정되었으며, 입법 및 행정 프레임워크 수립과 강화, 라이선스 및 집행 역량 등 지원 가능한 잠재적 영역도 제시되었습니다.” – Arms Trade Treaty Assistance: Identifying a Role for the European Union
ATT 이행은 무기 추적, 보고, 국가 간 무기 거래에 대한 더 엄격한 통제를 유지하는 데 필요한 데이터 볼륨 관리를 위한 일관되고 적절한 절차 이행에 크게 의존합니다. 일부 국가는 더 정교한 기술을 가진 국가의 도움을 받아 무기 추적 및 보고를 위한 적절한 시스템과 절차를 만들어야 할 것입니다.
“ATT 초안 제10조는 국가가 자국법에 따라 무기 거래를 기록하고 보고할 자유를 허용합니다. 국가들은 ‘상업적으로 민감하거나 국가 안보 정보’를 제외할 수 있습니다. 현재 제안은 대다수 국가가 무기 수출입에 대한 국가 보고서를 발간하지 않고, 여러 국가에서 투명성에 대한 국가 규정이 최소화되거나 비효과적이거나 의도적으로 약해 기록 보관이 창의적 행정의 연습으로 전락하는 점을 고려하지 않습니다. 더 자주 검증 메커니즘과 법 집행은 자금 부족 또는 부재합니다. 특정 이전이 상업적으로 민감하거나 국가 안보 정보라는 구실로 설명 의무에서 면제된다면, ATT는 범죄, 인권 침해, 재래식 무기의 과도한 축적에 사용된 무기 이전에 대한 정보를 정부가 숨기는 구실을 제공할 것입니다. 오직 확고하고 견고하며 의무적인 보고 프레임워크만이 신뢰 구축 ATT의 목적을 달성할 수 있습니다. 모호하고 불완전하며 검증 불가능하거나 ‘검열된’ 정보는 목적을 달성할 수 없습니다.” – The Arms Trade Treaty: Building a Path to Disarmament, Solutions
“무기 수출 통제를 위한 다자간 합의에 근본적인 것은 이전의 추적, 기록, 가치 추정을 위한 시스템일 것입니다.” – Limiting conventional arms exports to the Middle East, 1992년 보고서
“Stimson Center 모임 기조연설에서 Thomas Countryman 국제안보·비확산 차관보는 ‘신뢰할 수 있는 파트너에게 책임 있는 방식으로 방위 장비를 제공하는 것은 실제로 안보, 안정, 법치 증진을 강화한다’고 말했습니다. 그는 성공적인 조약이 적절한 수출 통제가 없는 국가들이 자국 시스템을 개선하도록 강제할 것이지만, 견고한 조약조차도 ‘국제 정치의 본질을 근본적으로 바꾸거나 전 세계적으로 끓어오르는 국제 및 내전을 단독으로 종식시킬 수는 없다’고 경고했습니다. Countryman은 탄약이 ATT 범위에 포함되어야 하는지 등 논쟁적 이슈에 대한 미국 정책도 언급했습니다. 미국은 이미 자국 탄약 수입 및 수출을 라이선스하지만, Obama 행정부는 ATT를 통한 최종 사용 모니터링 물류가 ‘거대하게 비현실적’이기 때문에 탄약 포함에 반대했다고 말했습니다. ‘국제 파트너들에게 이 포함을 제안한 자들이 그러한 대체 가능하고 소모성인 상품을 ATT를 통해 어떻게 효과적이고 실질적으로 설명할 수 있는지 구체적 수단을 제시해달라고 요청했습니다.’라고 Countryman은 말하며, ATT를 통한 탄약 해결을 위한 실현 가능한 제안이 있는지 회의적이라고 덧붙였습니다.” – Hurdles for Arms Trade Treaty Underscored
“유엔이 변화를 만들 수 있는 두 가지 초점 영역을 제안합니다. 첫째는 정부 비축물의 엄격한 관리입니다. 둘째는 모든 총기 수신부의 적절한 마킹과 불법 사용이 발견된 것들의 더 일관된 추적입니다.” – First Committee of the General Assembly of the United Nations
“다른 국가들은 조약 요건을 준수하기 위해 국가 통제 시스템 개선 프로세스를 시작했습니다. ATT는 국제 무기 이전을 규제하고 불법 거래를 예방 및 퇴치하기 위해 당사국이 이행해야 할 여러 의무를 명시합니다. 그러나 조약 텍스트는 국가가 이러한 의무를 어떻게 이행해야 할지에 대한 구체적 세부 사항을 제공하지 않습니다. 이 노력의 선두에는 Stimson Center와 Coventry University 파트너가 개발한 무기거래조약 기준선 평가 프로젝트(ATT-BAP)가 있습니다. 프로젝트 전제는 ATT를 성공적으로 이행하기 위해 국가가 먼저 현재 요건과 필요한 역량 및 자원을 파악해야 한다는 것입니다. 많은 국가가 기존 시스템을 목록화하지 않았거나 ATT 이행에 역량을 어떻게 적용할 수 있는지 파악하지 못했습니다. ATT-BAP는 기준선 평가 설문조사와 비준 체크리스트를 제공하여 국가가 현재 시스템의 필수 갭을 파악하고 조약을 효과적으로 이행하도록 돕습니다. ATT-BAP 설문조사와 비준 체크리스트 완료 후, 국가는 이미 하는 것, 해야 할 것, ATT 이행을 위해 어떤 유형의 지원이 필요한지 파악할 수 있습니다. 완료된 각 설문조사의 데이터는 확립된 모범 사례를 강조하고 조약 조항 이행을 위해 국가에 필요한 구체적 입법 및 규제 요건과 접근 방식을 권장하는 데 사용됩니다. 이 데이터는 향후 ATT 이행 프로젝트뿐만 아니라 조약 채택 이후 시간 경과에 따른 영향과 진전을 모니터링하는 데 초점을 맞춘 프로젝트에도 도구로 활용될 것입니다.” – Establishing The Baseline – The Arms Trade Treaty, One Year Later
“미국 정부는 아프간 군과 경찰에 공급한 465,000정 이상의 경무기 중 많은 것을 효과적으로 추적하지 못해, 기관총과 기타 소형 무기가 반군 수중에 떨어질 위험을 초래했습니다.” 이는 아프간 재건 특별감찰관(SIGAR) 사무실 보고서를 인용한 2014년 7월 Reuters 보도입니다. 보고서는 “미국 정부가 유지하는 여러 데이터베이스에 아프간군에 제공된 무기에 대한 정보가 누락되었거나 중복되는 경우가 많다”고 밝혔습니다. 기사는 미국 추적 프로그램을 넘어 추가 문제를 인용합니다. “SIGAR은 무기 감독 조사에서 아프간 정부가 수령 후 소형 무기를 추적하는 시스템에 훨씬 더 심각한 문제가 있음을 발견했습니다.” – U.S., Afghanistan fail to track U.S.-supplied small arms: watchdog
“불법 무기와 탄약에 대한 글로벌 추적 시스템은 국제 무기 거래의 책임성 향상과 무기가 잘못된 손에 들어가는 것 방지의 핵심입니다. 국제 마킹 및 추적 통제를 수립하기 위한 유엔 협상은 국가들에게 전 세계 불법 무기의 확산과 인권 및 국제 인도법 위반에 무기가 사용되는 것에 대해 강경한 입장을 취할 역사적 기회를 제공하며 실질적 진전을 이룰 수 있습니다.” – Marking and Tracing Arms and Ammunition: a central piece of the arms control puzzle, Essex.ac.uk
“Camcode는 무기 추적을 통해 무기 거래의 투명성 개선을 믿습니다.”라고 Jon Keserich 이사는 말했습니다. “조직이 자산을 식별, 추적, 통제하도록 돕는 프로그램으로 시작된 것이 이제는 내전, 테러, 조직범죄, 갱단 전쟁 및 기타 분쟁에 사용되는 무기의 불법 거래를 방지하기 위해 국방 조직과 국가를 돕는 사명으로 진화했습니다.” – Benzinga 보도자료
“불법 총기 추적은 소형 무기와 경무기 불법 거래의 모든 측면을 퇴치하기 위한 국제 전략과 프레임워크의 필수적 구성 요소입니다.”
“Mapping Arms Data 프로젝트: 기존 데이터 소스에서 도출한 projectMAD 웹사이트는 소형 무기, 경무기, 탄약의 글로벌 거래를 추적합니다. 소형 무기는 전 세계 분쟁 사망과 살인 폭력의 대다수를 책임지지만 거래는 제대로 규제되지 않고 불법 네트워크에 침투되어 있습니다. MAD 프로젝트는 소형 무기와 탄약의 글로벌 거래에서 투명성을 높이고 책임성을 촉진하여 이들이 어떻게 전 세계 안보와 개발을 위협하는지 이해하고자 합니다.”
“컴퓨터 데이터베이스 없이 ATF는 제조사에 연락해 유통업체를 확인하고, 유통업체가 딜러를 알도록 하여 총기를 추적합니다. 그 세 출처 중 하나는 보통 폐업 상태여서 ATF가 4억 4,500만 장의 판매 기록 스냅샷 이미지를 뒤지게 된다고 Ginger Colbrun 대변인이 말했습니다.” – Gun Lobby Helps Block Data Collection by Crimefighters, 2013년 기사
“소형 무기와 경무기 및 탄약의 통제되지 않은 확산은 분쟁을 지속시키고, 폭력을 악화시키며, 범죄와 테러를 부추기고, 정치적·경제적 개발을 저해하며, 이미 전 세계 수백만 명의 희생자를 냈습니다. 이 문제 해결 노력의 일환으로 EU는 iTrace 프로젝트(이사회 결정 2013/698/CFSP)에 자금을 지원합니다. 정책 입안자들에게 전용된 소형 무기 및 경무기(SALW), 대형 재래식 무기와 탄약의 이전에 대한 정확하고 검증된 정보를 제공합니다. Conflict Armament Research가 구현하는 이 프로젝트는 분쟁 피해 국가에서의 광범위한 현장 조사 프로그램과 강력한 공개 무기 추적 데이터베이스를 결합합니다.” – EU supports weapons tracking system iTrace
“ATT는 국제 수입과 수출에 초점을 맞추지만, 경찰이 사용하는 국내 무기에 대한 데이터 수집에도 큰 잠재력이 있습니다. Forbes 기사에서 Aaron Tilley는 경찰용 인터넷 연결 총기와 이것이 경찰 부서의 새로운 기술 다음 단계가 될 수 있음을 다룹니다. ‘세상에 더 많은 센서가 있어 우리 프라이버시를 침해하는 전반적 전환이 있습니다.’라고 ACLU의 Jay Stanley 선임 정책 분석가가 전화 인터뷰에서 말했습니다. ‘경찰관의 투명성을 높이기 위해 센서를 사용하는 것은 이 모든 것의 은색 라이닝일 수 있습니다. … 경찰이 총을 쏠 때는 공공의 중요 문제입니다.’ 대시캠이나 경찰관 바디캠처럼 Yardarm 센서는 경찰관이 근무 중일 때 일어나는 일에 대한 더 많은 데이터를 수집하는 데 사용될 수 있습니다. 사후에 실제로 무슨 일이 일어났는지 재구성하는 데 도움이 될 수 있습니다.” – Internet-Connected Guns Are The Next Step For Data-Hungry Police
“단순한 진실은 ATT 논의가 제2차 검토 회의 결과와 PoA 프로세스 전체에 미칠 실질적·정치적 영향을 정확히 예측할 수 없다는 것입니다. 그러나 분명한 것은 ATT가 국제 이전에 관한 PoA 조항을 강화하고 보완할 잠재력이 있지만, PoA 전체를 대체하는 것으로 보아서는 안 된다는 것입니다. 국제 이전 통제는 UN 회원국이 약속한 광범위한 무기 통제 조치 중 PoA의 한 측면에 불과합니다. PoA는 ATT에서 기반으로 삼고 구축할 수 있는 기존 소형 무기 통제 조치 측면에서 플랫폼을 제공하며, 두 수단 간 모순을 피하고 상호 보완성을 보장하기 위해 주의해야 합니다. PoA 프로세스는 또한 구체성 및 벤치마크 부족으로 이행 평가가 어렵고 광범위한 후속 메커니즘 부재라는 교훈을 제공합니다.” – An Arms Trade Treaty: Will It Support or Supplant the PoA?, SmallArmsSurvey.org Research Notes
“ATT가 50개국 이상 비준으로 이행을 촉진할 수 있게 되었지만, 여전히 해야 할 일이 많습니다. 즉, 국가들은 개별 국가가 수입·수출하는 무기를 효율적으로 추적하기 위한 보편적 프로세스와 시스템을 결정해야 합니다. 이 과정을 통해 수집된 데이터가 추가 의사결정을 이끌 것입니다. ATT가 국제 무기 거래에 더 큰 책임성과 투명성을 가져올 잠재력을 실현하기 위해 당사국과 기타 ATT 이해관계자들은 효과적인 조약 이행을 가능하게 하고 보편화를 촉진하는 데 필요한 메커니즘에 대해 생각해야 합니다. 조약이 기본 이행 프레임워크를 제시하지만, 많은 핵심 결정은 발효 후에만 내릴 수 있습니다.” – The Arms Trade Treaty: Challenges for the First Conference of States Parties, SIPRI Insights on Peace and Security
수정헌법 제2조 권리 옹호자들 사이에서 많은 논의가 있으며, ATT가 미국인의 무기 소지 권리를 침해한다는 우려가 제기됩니다. 그러나 많은 전문가들은 ATT를 명확히 하며, ATT가 미국 내 무기 거래나 판매에 영향을 미치지 않으며, 오히려 미국과 세계 다른 국가 간의 무기 수입 및 수출에 관한 것임을 지적합니다.
“이 조약이 무엇인지, 그리고 무엇이 아닌지 명확히 하고 싶습니다. 이는 테러리스트와 불량 행위자 손에서 무기를 멀리하는 것입니다. 이는 세계 최악의 범죄를 저지를 목적으로 사용될 재래식 무기의 국제 이전 위험을 줄이는 것입니다. 이는 미국인을 안전하게 하고 미국을 강하게 유지하는 것입니다. 이는 국제 평화와 글로벌 안보를 증진하는 것입니다. 이는 중요한 인도적 목표를 진전시키는 것입니다. 이 조약이 무엇이 아닌지도 명확히 하고 싶습니다. 이 조약은 누구의 자유도 침해하지 않습니다. 사실 이 조약은 개인과 국가가 합법적 목적으로 무기를 획득, 소지, 사용할 자유를 인정합니다. 실수하지 마십시오. 우리는 미국인, 미국 시민이 헌법 하에서 보장된 권리를 행사할 수 있는 것과 모순되는 조약을 지지하는 것을 결코 생각하지 않을 것입니다. 이 조약은 자국 헌법적·법적 요건에 부합하게 자국 내에서만 사용되는 재래식 무기를 어떻게 다룰지 각국이 스스로 결정할 주권적 권리를 재확인합니다.” – Remarks at the Arms Trade Treaty Signing Ceremony
“조약은 ‘자국 법적 또는 헌법적 체계에 따라 자국 영토 내에서만 사용되는 재래식 무기를 규제하고 통제할 모든 국가의 주권적 권리를 재확인한다’는 서문으로 시작합니다. 이 문구는 각주에 묻혀 있지 않고 텍스트 맨 처음에 있습니다. 제 말이 틀렸다면 고쳐주십시오. 이는 우리 정부가, 유엔이 아닌, 미국 내에서 총기를 어떻게 다룰지 결정한다는 의미 아닌가요? 그리고 NRA가 단지 국가적 차원이 아니라 국제적 총기 등록부 생성을 시도하는 곳에 잠복해 있다고 믿는 최종 사용자 문제는 어떻습니까? 조약 텍스트에서 다시 인용합니다: ‘각 당사국은 자국 법규에 따라 수출 승인 또는 실제 재래식 무기 수출에 대한 국가 기록을 유지해야 한다…’ 수입에 대해서는 이렇게 말합니다: ‘각 당사국은 그 기록에 다음을 포함할 것을 권장한다: 실제 이전된 재래식 무기의 수량, 가치, 모델/유형, 승인된 국제 이전, 수출국, 수입국, 경유 및 환적국, 적절한 경우 최종 사용자 세부사항.’ 이는 사실 현재 미국 수출업자와 수입업자가 국무부와 ATF의 소형 무기 수출입 규정을 준수하기 위해 해야 하는 것과 다를 바 없습니다. 이 규정은 미국에 총기를 수입하는 모든 사람이 따라야 합니다. 하지만 조약의 핵심 단어는 ‘권장한다’이며, 미국법의 경우처럼 ‘요구한다’가 아닙니다. 이 조약 서명국은 수입 최종 사용자 목록 작성(미국 수입업자가 이미 작성 중) 또는 그러한 목록을 국제 기구에 제출할 어떤 요구에도 구속되지 않습니다. 유일한 필수 기록 보관은 수출 목적지이며, 제 말이 틀렸다면 고쳐주십시오. 하지만 오직 미국 시민만이 수정헌법 제2조 보장을 가집니다.” – What Does The Arms Trade Treaty Really Say?
“Amnesty International의 Rasha Abul-Rahim은 미국에 대규모 친총기 인구가 있지만, 재래식 무기 판매를 더 규제하기 위한 조치를 취했다고 생각합니다. ‘기본적으로 이 지침은 이전된 무기가 대량학살이나 기타 잔혹 행위에 사용되거나 인권법 또는 국제 인도법을 위반하는 데 사용될 가능성이 있는 곳에 무기를 수출하지 않겠다고 서약합니다.’ Abul-Rahim은 목요일 독일 매체 Deutsch Welle에 말했습니다. ‘이는 긍정적 발전이며 미국이 향후 비준할 수 있다는 징후입니다.’” – U.S. advisory council responds to recent ratification of arms trade treaty, Guns.com
“John Kerry 국무장관이 조약에 서명한 후 NRA는 ‘개인 총기 소유를 위협하고 침습적 등록 체계를 만든다’는 성명을 발표했습니다. 모든 징후가 반대임에도 불구하고 NRA와 조약 반대 단체들은 이것이 국가 총기 등록부로 이어지는 미끄러운 경사를 만들 것이라고 주장합니다. 그러나 이전 PolitiFact 검증은 이를 뒷받침하지 않습니다. PolitiFact Georgia는 2012년 8월 12일 기사에서 법률 전문가들을 인터뷰하고 ‘…유엔이 국내 등록부를 규정하는 조약을 만들고 미국 상원이 비준한다 해도, 조지아 하원의원이 주장했듯이 미국이 국내 등록부를 만들도록 ‘거의 확실히 강제’하지는 않을 것’이라고 결론지었습니다.” PolitiFact.com은 “이 주장은 번쩍임만 있고 화약은 없다. 거짓으로 판정한다.”고 요약합니다. – Will the U.N. Arms Trade Treaty infringe on our right to keep and bear arms?
“무기거래조약은 미국의 국가 안보 이익, 외교 정책 목표, 비즈니스 이익, 도덕적 전통과 일치합니다. 그래서 미국 협상가들이 이를 만들기 위해 그렇게 열심히 노력했습니다. 그렇다면 불길한 속삭임 뒤에는 무엇이 있을까요? 진정한 냉소적 국내 정치로 보입니다. 반대자들은 조약이 미국 총기 소유자의 권리를 침해할 것처럼 왜곡합니다. 그것은 그런 종류의 일을 전혀 하지 않을 것입니다.” – Tell the Truth About the Arms Treaty
“텍사스 법무장관 Greg Abbott 같은 일부 정치 지도자들은 ATT가 실제로 수정헌법 제2조 권리를 침해하는 언어를 포함하지 않음을 인정하지만, ATT가 향후 실제로 그렇게 할 수 있는 미래 규제의 문을 연다는 우려를 계속 제기합니다. 하지만 미국 변호사 협회(ABA)는 이러한 두려움을 일축합니다. ‘유엔이 개인의 소유권을 침해하는 방식으로 조약을 해석할 수 있다’는 Abbott의 주장에 반해, ABA는 미국인들이 그런 결과를 두려워할 필요 없다고 결론지었습니다. ABA 백서에서 지적하듯 총기 수입 제한은 합헌으로 판결되었습니다. 현재 주류·담배·화기국(ATF)이 미국으로의 총기 수입을 규제하고 추적하므로 ATT 이행을 위한 추가 국내 입법은 불필요합니다. 총기 수출은 ABA도 지적하듯 수정헌법 제2조로 보호되지 않습니다. 또한 미국 같은 국가들의 노력 덕분에 ATT는 일부 옹호자들이 원하는 것만큼 강력하지 않습니다. 대신 조약은 국가 간 무기 이전만 영향을 미치며, 반인도적 범죄 수준의 대규모 인권 침해가 있는 경우에만 이전을 금지합니다. ABA는 ATT의 어떤 부분이 수정헌법 제2조를 위반하면 무효가 될 것이라는 Abbott의 의견에 동의합니다.” – Texas Attorney General Admits Arms Treaty Doesn't Violate Second Amendment
산업기술
로이터 보도에 따르면, 피츠버그에 한 여성이 생각만으로 직접 제어되는 로봇 팔을 사용해 물건을 옮기고 스스로 식사할 수 있게 되었습니다. 이 기계 팔은 뇌-기계 인터페이스 연구의 일환입니다. 과학자들은 이 인터페이스가 신경 손상을 우회해 마비된 근육을 다시 작동시킬 수 있으리라 믿습니다. 이런 의료용 로봇 팔이 미래에 많은 마비·절단 환자를 도울 혁신인 건 사실이지만, 수년간 보이지 않는 곳에서 인간을 돕고 있는 다른 로봇 팔도 있습니다. 이들이 관절형 산업용 로봇입니다. 관절형 로봇은 보통 4~6축을 가지며 전기 모터로 구동됩니
산업용 로봇 암의 용도를 떠올릴 때 육류 산업이 가장 먼저 떠오르지는 않습니다. 대부분 자동차나 전자 제조를 먼저 떠올리죠. 하지만 육류 산업은 현재 산업용 로봇 암을 활발히 활용 중이며, 향후 더 많은 자동화를 도입할 계획입니다. 육류 가공 공장의 로봇 활용 현황 많은 산업용 로봇 암이 육류 가공 공장에서 동물 사체 해체 작업에 투입되고 있습니다. 예를 들어 자비스(Jarvis)는 발굽 절단 로봇입니다. 이 모토맨 50kg 로봇 암은 비전 시스템과 절단 블레이드를 장착해, 처리용으로 들어오는 소 사체의 발굽을 자동으로 절단합니다
