강화된 '바이 아메리칸(Buy American)' 정책이 미국 제조업 부흥 이끌까

바이든 대통령 연방 정부 조달 '바이 아메리칸' 정책 재확인 행정명령은 일부 외국산 제품·서비스 조달 허용해온 허점 막으려 합니다. 하지만 미국 제조업체들이 생산 속도 높여 이 조치 활용할 수 있을까요?

바이든이 바이 아메리칸 입장 추진 첫 대통령 아닙니다. 트럼프 전 대통령도 비슷한 약속 주장했습니다. 하지만 새 행정명령 발령하며 바이든은 "이전 행정부는 이를 충분히 심각하게 받아들이지 않았습니다. 연방 기관들이 큰 반발 없이 바이 아메리칸 요건 면제했습니다. 우리 임기엔 그게 바뀔 것입니다."라고 말했습니다.

행정명령 핵심 내용

행정명령은 바이 아메리칸 요건 면제 획득에 힘든 절차 정해, "미국에서 채굴·생산·제조되지 않은 상품, 제품, 자재 사용에 대한 광범위한 검토와 정당화" 요구. 모든 면제는 예산관리국(OMB) 산하 '메이드 인 아메리카 오피스(Made in America Office)' 승인 필요. 또한 연방조달청(GSA) 장관에게 요청 면제와 승인 여부 정보 담은 공개 웹사이트 구축 지시.

주어진 품목 진정한 원산지 평가 시 이전 '컴포넌트 테스트' 대신 "미국 기반 생산의 미국 일자리 지원 경제활동을 통해 제품에 부가된 가치" 측정 방식으로 대체. 최종 제품·건설 자재 국내산 함량 요건 임계값도 상향.

외국산 제품이 미국산 대비 상당 부분 저렴할 경우, 그 격차가 외국 공급업체 덤핑 철강, 철, 제조품 때문인지 판단 규정.

일자리 창출 전망과 디지털 전환 필수성

미국 노동자들에게 큰 질문: 새 정책이 국내 제조업 일자리 더 의미하나? 워크잼(WorkJam) 창업자 겸 CEO 스티븐 크레이머(Steven Kramer)는 그렇다고 예측. "다른 어떤 정책보다 깊숙이 파고듭니다. 제조·유통 미국 부흥에 상당한 영향 줄 것이라 믿습니다."

성공은 자동 아님. 미국 기업들 수익 내며 더 높은 생산률·노동 요건 수용 위해 운영 개편해야. "우리가 믿는 상당한 성장에 조직 적응하려면 슈퍼 조직화(super-organized)돼야 합니다."라고 크레이머. 즉 디지털 기술 도움으로 시스템·비즈니스 프로세스 최적화·간소화 의미.

팬데믹 시기 근로자 안전 최우선인 지금 그 방향 전환 특히 중요. 디지털 전환은 "인력 훈련·업스킬링해 작업 실행·컴플라이언스 갖추게 하려면 필수"라며 크레이머. 코로나19 도래는 "전혀 새 절차 세트 준수 필요" 부름.

기술과 일자리의 관계

어느 정도 '디지털화(digitization)'는 '로봇(robots)' 암호어로 보일 수 있습니다. 즉 미국 제조업 부흥이 수십 년 중국 등 저비용 생산 기지 오프쇼어링으로 잃은 국내 일자리만큼 되돌리진 않을 것.

"네, 기술로 필요한 사람 수 줄어듭니다." 크레이머 인정. "하지만 사람은 여전히 이 방정식 중요 부분이며 제거되지 않습니다." 인간은 콜센터, 핵심 물류 역할, 로봇화 예상되는 일부 시간제 직위에서도 필요.

크레이머는 저실업 시기(팬데믹 전 기준, 경제 회복 시 복귀 예상) 특히 임시·긱 노동자 비중 영구 고용 대비 증가 전망.

"팬데믹 벗어나며 자원 관점 공급 더 늘 것입니다. 1~2년 뒤 어떻게 구체화될지 흥미롭습니다."

일부 국내 제조업체 영구 고용 제한해 비용 낮추려 할 것. 동시에 크레이머 말대로 계절·시간대 따라 인력 증감 유연성 추구 지속. 일부 근로자 호응, 일부는 불확실·불규칙 일정에 반발.

국내 생산자들이 이 민감 요소들 어떻게 균형 잡을지 지켜봐야. 하지만 한 가지 분명: 미국 제조업이 강화된 바이 아메리칸 조항 따른 더 큰 생산 요건 충족 위해 기어 올릴 때, 이 부문은 과거 전성기 때와 극적으로 다르게 보일 것입니다.